18 октября 2024 года Заключение на проект решения Хотынецкого районного Совета народных депутатов Хотынецкого района Орловской области "О назначении и проведении опроса граждан по вопросу реорганизации образовательной организации, расположенной на территории Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области"

Заключение

на проект решения Хотынецкого районного Совета народных депутатов

Хотынецкого района Орловской области "О назначении и проведении опроса граждан по вопросу реорганизации образовательной организации, расположенной на территории Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области"

18 октября 2024 года

Заключение контрольно-счетной комиссии Хотынецкого района на проект решения Хотынецкого районного Совета народных депутатов «О назначении и проведении опроса граждан по вопросу реорганизации образовательной организации, расположенной на территории Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области» выполнено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 36 Устава Хотынецкого района Орловской области, подпунктом 7 пункта 1 статьи 8 Положения о контрольно-счетной комиссии Хотынецкого района, утвержденного решением Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 10.09.2021 № 40-РС.

Проект решения представлен в контрольно-счетную комиссию Хотынецкого района Хотынецким Советом народных депутатов 16 октября 2024 года.

При проведении экспертизы использованы:

- Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»;

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- закон Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области»;

- Устав Хотынецкого района;

- постановление администрации района от 16.03.2017 № 63 «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных организаций Хотынецкого района»;

Согласно пп.11 п.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1 п.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно пп.4 п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в частности относится реорганизация муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п.13 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие решения о реорганизации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Согласно п.4 ст. 31 Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Законом Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ утвержден порядок назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области, что также предусмотрено ст. 17 Устава Хотынецкого района Орловской области.

В нарушение пп.4 п.4 ст.7 Закона Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» опросный лист, прилагаемый к проекту решения, не содержит в числе данных об опрашиваемом сведений о серии и номере паспорта или документа, его заменяющего.

Согласно пп.1 п. 3 ст.5 Закона Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ проектом решения о назначении опроса граждан устанавливаются в том числе дата и сроки проведения опроса. Пунктом 2 проекта решения установлена дата и время проведения опроса: 9 сентября 2024 года с 15.00 до 17.00. Требуется корректировка даты, как ошибочно указанной. Проектом решения предлагается установить конкретную дату и срок проведения – 1 день, причем в течение двух часов, хотя территорией опроса граждан определена территория 7 населенных пунктов. Вероятность того, что устанавливается достаточный срок проведения опроса, минимальна.

Согласно п.10 р. II Методики проведения опроса... (Приложение 1 к проекту решения, далее - Методика) на первом заседании комиссии по подготовке и проведению опроса граждан одним из вопросов утверждается определение и оборудование пунктов опроса граждан, организация работы пунктов опроса граждан. Согласно п.11 р. III Методики опрос проводится в виде открытого голосования в пунктах опроса граждан. Комиссия обеспечивает изготовление опросных листов, форма которого предлагается к утверждению представленным проектом решения (Приложение 2 к проекту решения), при этом Методикой не предусмотрен подворный обход граждан.

Следует отметить, что п.3 ст.6 Закона Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ опрос проводится комиссией путем сбора подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в опросных листах при подворном (поквартирном) обходе домов, находящихся на территории проведения опроса, в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Таким образом, форма проведения опроса, предлагаемая к утверждению, в нарушение п.4 ст. 31 Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ не соответствует требованиям законодательства Орловской области.

В нарушение пп.4 п.4 ст.7 Закона Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» проект опросного листа не содержит в числе данных об опрашиваемом сведения о серии и номере паспорта или документа, его заменяющего.

В абз.2 п.11 р.III Методики к действиям лиц, осуществляющим опрос, относится в частности «объяснение техники заполнения анкеты». Ни предлагаемой к утверждению Методикой, ни действующим законодательством Орловской области в части проведения опроса граждан, не предусматривается заполнение анкет.

В нарушение пп.2,4 п.2 ст.8 Закона Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ проектом протокола не предусмотрена дата проведения опроса, минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Согласно п.12 р.III Методики протокол о результатах опроса составляется в 2-х экземплярах, что не соответствует п.4 ст.8 Закона Орловской области от 04.03.2016 №1819-ОЗ (протокол составляется в 1 экземпляре).

Протокол о результатах опроса граждан должен быть утвержден как Приложение.

Следует также отметь, что согласно п.14 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 17.07.2024 № 473 утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Орловской области, включая критерии этой оценки, а также порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений».

Постановление администрации Хотынецкого района от 31.12.2015 №479 «Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций Хотынецкого района, включая критерии этой оценки, и порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения» в части порядка проведения оценки и критериев оценки противоречит Постановлению Правительства Орловской области от 17.07.2024 № 473. В частности, порядок проведения оценки и критерии оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной на территории Орловской области, утверждены Постановлению Правительства Орловской области от 17.07.2024 № 473. Согласно п.5 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Орловской области, муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Орловской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), в том числе порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 17.07.2024 № 473, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательной организации, утверждаются лишь значения критериев. Согласно п.8 Порядка правовым актом органов местного самоуправления Хотынецкого района создается комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации. Из вышеизложенного следует, что на муниципальном уровне должны быть утверждены значения критериев оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации и создана комиссия по оценке последствий такого решения.

Вывод

1. Проект решения Хотынецкого районного Совета народных депутатов «О назначении и проведении опроса граждан по вопросу реорганизации образовательной организации, расположенной на территории Студеновского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области» может быть принят на рассмотрение Хотынецким районным Советом народных депутатов после устранения выявленных нарушений и недостатков.

2. Постановление администрации Хотынецкого района от 31.12.2015 №479 «Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций Хотынецкого района, включая критерии этой оценки, и порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения» в части порядка проведения оценки и критериев оценки привести в соответствие с Постановлением Правительства Орловской области от 17.07.2024 № 473.

Председатель контрольно-счетной Т.Е.Зеновкина

комиссии Хотынецкого района

В этом разделе:

Навигация