Результаты проверки эффективности использования средств районного бюджета, направленных на предоставление мер социальной поддержки специалистам учреждений культуры

В соответствии с распоряжением № 17 от 13.08.2014г. председателя Контрольно-счетной палаты Хотынецкого района Орловской области проведена плановая проверка эффективности использования средств районного бюджета, направленных на предоставление мер социальной поддержки специалистам учреждений культуры, проживающим и работающим на территории Хотынецкого района за период с 01.01.2014г. по 13.08.2014г.

В настоящее время в Хотынецком районе действует Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки специалистам учреждений культуры, проживающим и работающим на территории Хотынецкого района за счет средств бюджета Хотынецкого района, утвержденное Решением Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 20.12.2011г. № 74-РС "О мерах социальной поддержки специалистов организации культуры, находящихся в ведении Хотынецкого района". Согласно утвержденному Положению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются работникам муниципальных учреждений культуры, проживающим на территории района, а также вышедшим на пенсию, если их общий стаж работы в сельской местности в учреждениях культуры составляет не менее 10 лет и ко дню выхода на пенсию они пользовались данными льготами. С момента принятия Решения Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 20.12.2011г. № 74-РС признано утратившим силу Постановление Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 08 декабря 2006 года № 29-П «О мерах социальной поддержки специалистов организаций здравоохранения, культуры, находящихся в ведении Хотынецкого района».

Следует отметить, что Решение Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 20.12.2011г. № 74-РС и утвержденное данным Решением Положение не содержит ссылок на действующее законодательство, которым было бы закреплено право на предоставляемые меры социальной поддержки данной категории работников.

Ранее утвержденные Постановлением Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 08 декабря 2006 года № 29-П и действующие до настоящего времени нормы возмещения расходов и источники финансирования (местные бюджеты) были рекомендованы п.8 Постановления Главы администрации Орловской области от 11.04.2001г. № 166 «О предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг специалистам учреждений просвещения, здравоохранения, культуры, работающим в сельской местности и поселках городского типа» (далее – Постановление № 166). Из п.1 Постановления № 166 следовало, что право на оплату коммунальных услуг работникам культуры было закреплено действующими на момент его вынесения законодательными актами. В частности право на предоставлении мер социальной защиты работников культуры было закреплено в статье 55 Закона РФ от 09.10.1992г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в том числе в части 8 статьи 55 - право органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятия и организации, общественных объединений на предоставление работникам культуры за счет собственных ресурсов дополнительных льготы, не установленные законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

В связи с принятием Постановления коллегии Орловской области от 30.08.2006г. №184 «Об утверждении положения о предоставления мер социальной поддержки специалистам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Орловской области, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа» Постановление Главы администрации Орловской области от 11.04.2001 N 166 утратило силу, соответственно, утратили силу нормы возмещения расходов и рекомендации для предоставления льгот работникам культуры органами местного самоуправления. Следует отметить, что статьей 20 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ с 01.01.2005г. была отменена часть 8 статьи 55 Закона РФ от 09.10.1992г. №3612-1, предоставляющая право органам местного самоуправления на предоставление дополнительных льгот работникам культуры. На уровне Орловской области в настоящее время ни одним законодательным актом не регламентировано предоставление мер социальной поддержки работникам культуры, а также работникам культуры, вышедшим на пенсию, в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

Таким образом, в настоящее время право органов местного самоуправления на предоставление работникам культуры за счет собственных ресурсов (средств местного бюджета) ни Законом РФ от 09.10.1992г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», ни законодательными актами Орловской области не предусмотрено.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Размер утвержденного дефицита бюджета Хотынецкого района к началу года увеличился в 3,4 раза и составил на 01.08.2014г. 12656,8 тыс.руб., при этом к 01.04.2014г. он увеличился на 3919,4 тыс.руб., к 01.07.2014г. еще на 4999,4 тыс.руб., из чего следует, что планируемые расходы значительно превышают ожидаемые доходы районного бюджета.

Согласно Отчету об исполнении бюджета муниципального района по состоянию на 01.08.2014г. размер утвержденных лимитов бюджетных обязательств по социальной помощи работникам культуры составил 296 400 руб., исполнены бюджетные обязательства на 241 681,81 руб.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг специалистам учреждений культуры на основании решения Хотынецкого районного Совета народных депутатов от 20.12.2011г. №74-РС «О мерах социальной поддержки специалистов организации культуры, находящихся в ведении Хотынецкого района», в том числе в 2014 году в размере 241 681,81 руб. является неэффективным.

В этом разделе:

Навигация