Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области на 2021 - 2023 годы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХОТЫНЕЦКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ МЕЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2020 года № 7

д.Кукуевка

Об утверждении основных направлений

бюджетной и налоговой политики администрации

Меловского сельского поселения

Хотынецкого района Орловской области

на 2021 - 2023 годы

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 59 решения Меловского сельского Совета народных депутатов от 03 ноября 2016 г. № 6а "Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Меловском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области", администрация Меловского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области на 2021 – 2023 годы согласно приложению.

2. Ведущему специалисту-бухгалтеру Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области (Т.И.Антошиной) обеспечить составление проекта бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области на 2021 – 2023 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава сельского поселения В.В.Зеновкин

Приложение

к постановлению администрации

Меловского сельского поселения

от 28 октября 2020 г. №7

Основные направления бюджетной и налоговой политики

администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района

Орловской области на 2021-2023 годы

I. Общие положения/

Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области на 2021–2023 годы (далее – бюджетная и налоговая политика) разработаны в соответствии со статьей 172Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 59 решения Меловского сельского Совета народных депутатов от 03 ноября 2016 г. № 6а «Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Меловском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области», с учётом основных направлений бюджетной политики Орловской области на 2021-2023 годы и основных направлений налоговой политики Орловской области на 2021–2023 годы, а также положений Бюджетногокодекса Российской Федерации и Налоговогокодекса Российской Федерации.

Бюджетная политика администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области определяет основные ориентиры и стратегические цели развития администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области на трехлетний период и направлена на приоритетное исполнение поручений и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2012 года № 599«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», (далее – Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года), адресное решение социальных задач, повышение качества муниципальных услуг, достижение конкретных общественно значимых результатов.

II. Основные направления бюджетной политики

администрации Меловского сельского поселения

Хотынецкого района Орловской области в области расходов

Снижение темпов роста социально-экономического развития на всей территории страны, и в частности администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, привело к тому, что бюджетная политика осуществляется в рамках объективно обусловленных ограничений, в связи с чем в настоящее время сохраняется базовая задача – ограничить темпы роста бюджетных расходов, в том числе на содержание органов местного самоуправления, и выйти на бездефицитный бюджет Меловского сельского поселения Хотынецкого района в среднесрочной перспективе.

В таких условиях одним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечение сбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущими социальными расходами и расходами на развитие.

Большинство задач в сфере бюджетной политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

Бюджетная политика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, повышение их доступности и качества. Основными приоритетами бюджетных расходов на 2019 год и дальнейшую перспективу в рамках законодательно установленных полномочий будет являться:

1) повышение эффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатов;

2) снижение рисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

3) достижение целевых показателей, утвержденных муниципальными программами;

4) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

5) использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов, в том числе:

- проведение инвентаризации и оптимизации расходных обязательств;

- проведение мероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды на объектах подведомственных учреждений.

В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям.

1. Минимизация бюджетных расходов.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, стабильности и устойчивости выполнения действующих расходных обязательств возникает необходимость ограничения размера бюджетного дефицита. Решение этой задачи в первую очередь подразумевает планирование расходов бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области исходя из консервативной оценки доходного потенциала.

Перспективная возможность снижения доходов бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области определяют потребность перехода к режиму экономии средств бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

При этом приоритетами в расходовании средств бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов становятся:

- обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- концентрация ресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры.

2. Обеспечение режима экономного и рационального использования средств бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

В целях обеспечения сбалансированности расходных обязательств с доходными возможностями бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области следует отказаться от необязательных в текущей ситуации затрат. При этом режим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить не только за счет прямого сокращения не первоочередных и неприоритетных расходов, но и за счет повышения эффективности использования средств бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

В связи с этим необходимо в короткий срок провести инвентаризацию расходных обязательств, пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения, а также отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.

Прежде всего, требуется привести в соответствие с реальными возможностями бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области муниципальные программы.

Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом в целях предотвращения постоянного роста расходов бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.

3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Несмотря на режим жесткой экономии средств бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района, необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ) в первую очередь за счет применения современных методов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).

4. Совершенствование механизмов программно-целевого метода бюджетного планирования.

Требуется дальнейшее совершенствование системы оценки эффективности реализации муниципальных программ, обеспечивающей контроль за соответствием показателей муниципальных программ и итогов их выполнения, а также применение результатов указанной оценки для корректировки или досрочного прекращения реализации неэффективных и нерезультативных муниципальных программ.

В целях обеспечения ритмичности исполнения бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области все необходимые меры для организации его исполнения должны приниматься своевременно и реализовываться максимально оперативно. Все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины.

В очередном бюджетном цикле необходимо продолжить работу по переходу на «эффективный контракт», включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых им муниципальных услуг, в увязке с показателями деятельности муниципального учреждения и муниципальных программ.

Основные усилия в отраслях социальной сферы будут направлены на следующее.

В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала жителей поселения, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям. Планируется проведение культурных мероприятий в рамках ежегодных региональных фестивалей.

Будут решаться задачи по развитию потенциала молодежи.

В социальной сфере будет обеспечено исполнение в полном объеме установленных нормативно-правовыми актами Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области социальных обязательств перед гражданами.

На проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, а также содержание автомобильных дорог местного значения будут направлены средства Дорожного фонда Хотынецкого района.

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики, являются:

- изменение норм законодательства, влекущее за собой снижение доходов бюджета сельского поселения, увеличение расходов бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области;

- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации, Орловской области ведущее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области;

- удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов кредитных организаций.

При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

III. Политика в сфере управления муниципальным долгом

Основными задачами долговой политики администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:

поддержание параметров муниципального долга в рамках, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.

Основными мероприятиями по реализации основных задач долговой политики являются:

1) поэтапное сокращение дефицита бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области;

2) направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита;

3) недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

4) эффективное управление свободными остатками средств бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области;

5) обеспечение постоянного доступа к кредитным ресурсам путем заключения с кредитными организациями договоров и соглашений об открытии кредитных линий на приемлемых условиях;

6) минимизация стоимости заимствований;

7) равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области;

8) своевременное и в полном объеме исполнение обязательств по кредитным договорам и соглашениям;

9) своевременное привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района;

10) ограничение объема расходов на обслуживание муниципального долга – не более 5 процентов общего объема расходов.

IV. Основные направления налоговой политики администрации

Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области

на 2021–2023 годы

Налоговая политика администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов направлена на увеличение доходов бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области за счет оптимизации налоговой нагрузки, отмены неэффективных налоговых льгот, повышение эффективности системы налогового администрирования и проведение антикризисных налоговых мер. Работа по мобилизации доходов в администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области будет проводиться главными администраторами доходов во взаимодействии с управлением финансов Хотынецкого района, комиссией по легализации налоговой базы, созданной приказом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 8 по Орловской области, межведомственной комиссией по легализации заработной платы и объектов налогообложения в Хотынецком районе, утвержденной постановлением администрации Хотынецкого района от 19.05.2014 № 187, а также Планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

Основными направлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются следующие.

1) Мобилизация резервов доходной базы бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области:

2) продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджет Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области налога на доходы физических лиц: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в сельском поселении, легализация заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;

3) активизация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области;

4) усиление работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области;

5) актуализация работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;

6) переход к налогообложению имущества физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости;

7) оптимизация ставок арендной платы и сокращение размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, аренду имущества.

2. Совершенствование налогового администрирования:

повышение ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;

- повышение качества и эффективности совместной работы государственных органов и органов местного самоуправления по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежам в местные бюджеты;

- продолжение работы государственных органов и органов местного самоуправления по легализации прибыли и убытков организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации «теневой» заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.

В этом разделе:

Навигация