Распоряжение от 15.02.2017 г. №64-р О проведении выездной проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупок за 2016 год в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области

   В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании Плана проведения проверок на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на период с января по декабрь 2017 года утвержденного распоряжением администрации района от 16 декабря 2016 года № 313-р "Об утверждении Плана проведения проверок на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на период с января по декабрь 2017 года":

 1. Провести выездную проверку соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупок за 2016 год в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, срок проведения выездной проверки 40 рабочих дней с момента предоставления запрашиваемых документов.

 2. Ответственной за проведение проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупок за 2016 год в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области назначить главного специалиста по финансовому и жилищному контролю администрации района Т. А. Солдатову.

 3. Главному специалисту по финансовому и жилищному контролю администрации района Т. А. Солдатовой ознакомить с данным распоряжением объект проверки.

 4. Руководителю объекта проверки обеспечить подготовку и предоставление необходимых документов и информации для проведения проверки.

 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя главы администрации района А. Н. Рыжова.

 И. О. ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА         А. Н. РЫЖОВ

АКТ

Основание для проведения проверки: план проведения проверок на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на период с января по декабрь 2017 года утвержденный распоряжением администрации Хотынецкого района Орловской области от 16 декабря 2016 года № 313-р "Об утверждении Плана проведения проверок на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на период с января по декабрь 2017 года", распоряжение администрации Хотынецкого района Орловской области от 11 октября 2017 года № 281-р «О проведении выездной проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупок за 2016 год в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области» (далее – МБОУ – Богородицкая СОШ).

Цель проведения проверки: выявление нарушений при планировании и осуществлении в муниципальном учреждении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Проверка проведена главным специалистом по финансовому и жилищному контролю администрации Хотынецкого района Орловской области Т. А. Солдатовой с 18.10.2017 года по 12.12.2017 года.

Форма проверки – выездная.

Адрес фактического месторасположения МБОУ – Богородицкая СОШ: Орловская область, Хотынецкий район, с. Богородицкое, ул. Школьная, д. 17.

К проверке предоставлены следующие документы:

1. Книга приказов по основной деятельности МБОУ – Богородицкой средней общеобразовательной школы Хотынецкого района Орловской области;

2. Регистры бухгалтерского учета за 2016 год:

- журналы операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

- оборотные ведомости движений материальных ценностей;

- инвентарная книга.

3. План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год;

4. Документы по выполнению текущего ремонта (ремонт спортзала);

5. Оборотная ведомость по нефинансовым активам за 2016 год;

6. Оборотная ведомость по основным счетам. Ведомость начисления амортизационных средств за 2016 год;

7. Договора на оказание услуг за 2016 год.

I. Организация закупочной деятельности

При проведении проверки выявления нарушений при планировании и осуществлении в муниципальном учреждении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в МБОУ – Богородицкая СОШ установлено следующее.

Создание контрактной службы и назначение контрактного управляющего.

Во исполнение положений статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ, приказом директора «О назначении контрактного управляющего» от 10 августа 2016 года № 126-пд контрактным управляющим назначен главный бухгалтер МБОУ – Богородицкая СОШ.

На момент проведения проверки в МБОУ – Богородицкая СОШ главный бухгалтер прошел профессиональную переподготовку в сфере планирования и осуществления закупок товаров, работ и услуг для осуществления муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Также были внесены изменения в трудовой договор с главным бухгалтером МБОУ – Богородицкая СОШ в связи с возложением на него функций контрактного управляющего.

Организация проведения приемки и экспертизы результатов, предусмотренных гражданско-правовыми договорами.

Во исполнение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с условиями контракта, была проведена экспертиза сметной документации.

II. Проверка планирования расходов на закупки товаров, работ, услуг

Частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заказчики размещают на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона №44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Во исполнение части 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) и Федеральным казначейством был принят совместный приказ от 31 марта 2015 года № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (далее по тексту – Приказ Минэкономразвития России и Федерального Казначейства №182/7н).

Частью 2 Приложения к Приказу Минэкономразвития РФ и Федерального Казначейства № 182/7н определено, что планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

МБОУ – Богородицкая СОШ опубликовала план-график на 2016 год 13 января 2016 года. Решение Хотынецкого районного Совета народных депутатов «О бюджете Хотынецкого района на 2016 год» было принято 29 декабря 2015 года. Таким образом, нарушение срока размещения на официальном сайте планов-графиков не установлено.

III. Проверка порядка заключения, исполнения, изменения, расторжения гражданско-правового договора на выполнение текущего ремонта в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области (ремонт спортзала)

При проведении проверки исполнения МБОУ – Богородицкая СОШ законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части соблюдения МБОУ – Богородицкая СОШ порядка заключения, исполнения, изменения, расторжения гражданско-правового договора на выполнение текущего ремонта в спортзале в 2016 году установлено следующее.

Объемы финансирования на реализацию комплекса мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях Хотынецкого района, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в 2016 году составил 1 248 800 (один миллион двести сорок восемь тысяч восемьсот) рубле 00 копеек. Из них на текущий ремонт спортивных залов, в частности, на текущий ремонт спортзала в МБОУ – Богородицкая СОШ выделено 993 800 (девятьсот девяносто три тысячи восемьсот) рублей 00 копеек. Объем финансирования составил:

- из федерального бюджета 678 500 (шестьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек;

- из областного бюджета 268 000 (двести шестьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек;

- из районного бюджета 47 300 (сорок семь тысяч триста) рублей 00 копеек.

Ремонт спортзала в МБОУ – Богородицкая СОШ осуществлялся путем проведения электронного аукциона от 23 сентября 2016 года № 0354300056216000003.

Рассмотрение первых частей заявок.

Рассмотрение первых частей заявок проведено и оформлено протоколом в день окончания подачи заявок, что не нарушает часть 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении аукционной комиссией первых частей заявок (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0354300056216000003 от 20 сентября 2016 года), к участию в аукционе были допущены два участника (№ 1 и № 4). Из электронных документов видно, что всего было подано 5 заявок на участи в аукционе, три участника (№ 2, № 3, № 5) не подтвердили свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе: выполнение текущего ремонта в МБОУ – Богородицкая СОШ (ремонт спортзала). Однако в самом протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0354300056216000003 от 20 сентября 2016 года не отражена информация, о том, что были поданы 5 заявок на участие в аукционе и по какой причине 3 участника аукциона (№ 2, № 3, № 5), подавшие заявки покинули электронный аукцион, что является нарушением части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Рассмотрение вторых частей заявок и определение победителя электронного аукциона.

Рассмотрение вторых частей заявок было проведено 23 сентября 2016 года, что не нарушает части 2, 3 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении аукционной комиссией вторых частей заявок участие в аукционе принял один активный участник (№ 1) с момента открытия аукциона.

Время начала аукциона 13:25.

Время подачи предложения 13:26.

Время окончания аукциона 13:36.

Таким образом, нарушения части 11 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ не установлено.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от 26 сентября 2016 года МБОУ – Богородицкая СОШ заключен гражданско-правовой договор с ООО «Изба» от 8 октября 2016 года № 0354300056216000003-0095139-01 на выполнение работ по ремонту спортзала МБОУ – Богородицкая СОШ. Цена договора составила 988 831 (девятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот тридцать один) рубль 00 копеек. Использование конкурентного способа определения поставщиков при осуществлении закупок позволило обеспечить снижение начальной (максимальной) цены контракта на 0,50% (на 4 965 (четыре тысячи девятьсот шестьдесят пять) рублей 00 копеек).

Однако в самом протоколе проведения аукциона № 0354300056216000003 от 26 сентября 2016 года не отражена информация о том, что после начала аукциона второй участник (№ 4) не вышел на торги.

Протокол подведения итогов аукциона № 0354300056216000003 от 26 сентября 2016 года направлен на сайт электронной площадки в установленные сроки, таким образом, нарушения части 85 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ не установлено.

Заключение контракта с победителем электронного аукциона.

Проект контракта с ООО «Изба» был размещен на сайте электронной площадки 3 октября 2016 года, таким образом, нарушения части 2 статьи 70 не установлено.

Протокол рассмотрения банковской гарантии обеспечения исполнения контакта № 0354300056216000003-0095139-01 от 7 октября 2016 года составлен и размещен на сайте электронной площадки не позднее срока установленного частью 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ.

МБОУ – Богородицкая СОШ заключен гражданско-правовой договор с ООО «Изба» от 8 октября 2016 года № 0354300056216000003-0095139-01 на выполнение работ по ремонту спортзала МБОУ – Богородицкая СОШ, сроки заключения договора, установленные статьей 70 Федерального закона № 44-ФЗ не нарушены.

IV. Выводы и предложения по устранению выявленных нарушений

По результатам проверки в отношении МБОУ – Богородицкая СОШ по вопросу выявления нарушений при планировании и осуществлении в муниципальном учреждении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ предлагается:

- в дальнейшем обеспечить соблюдение оформления протоколов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В случае несогласия с установленными фактами, изложенными в настоящем акте выездной проверки, а также с выводами и предложениями проверяющего Вы вправе представить в течение 10 дней со дня получения настоящего акта в администрацию района возражения по указанному акту в целом или по отдельным положениям. При этом Вы вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Экземпляр акта на шести листах получил: директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области Е. Н. Петюкова

• План проведения проверок на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на период с января по декабрь 2017 года
• Распоряжение от 15.02.2017 г. № 64-р О проведении камеральной проверки обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на питание детей в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении – Студеновская основная общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г.
• Распоряжение от 11.10.2017 г. № 281-р О проведении камеральной проверки обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на питание детей в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении – Студеновская основная общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г.